La reforma del ISSSTE: Un complejo
rompecabezas
Para la mayoría de la gente, para los ciudadanos
de a pie, la nueva reforma del ISSSTE produce más preguntas que
respuestas; genera mayores interrogantes que certezas y confunde
más de lo que informa. Sin duda, el sistema de pensiones en México
es un tema complejo y por demás técnico, que muy pocas personas
comprenden cabalmente en nuestro país.
Si embargo, es importante tratar de dilucidar el asunto (dejando
de lado los aspectos técnicos) haciendo hincapié en los alcances,
las propuestas y los probables efectos de dicha Reforma, pero
sobre todo, en el complejo proceso político que tuvo que recorrer
para su aprobación.
El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (ISSSTE) se ha convertido, desde hace ya varios años,
en un ineficiente “elefante blanco”. Se encuentra en la quiebra
y cada vez es más evidente su inviabilidad financiera. Esta institución
ha establecido un generoso régimen de pensiones sin prever el
origen de los recursos; es decir, prometió una jugosa jubilación
sin tener el financiamiento para lograrlo. Actualmente, el 58%
del gasto del ISSSTE se destina al pago de las pensiones.
Ésta institución ha sobrevivido gracias a los subsidios del gobierno.
En el año 2000 se le entregaron 10 mil millones de pesos, y para
este año se han destinado 50 mil millones para cubrir el déficit
del instituto y se calcula que a final del sexenio el subsidio
aumentará a 120 mil millones, una cifra descomunal que significaría
que todo el gasto discrecional del gobierno sirva para cubrir
las pensiones de los burócratas. El déficit actual del ISSTE se
calcula en, por lo menos, 46% del Producto Interno Bruto Nacional.
Bajo estas condiciones inevitablemente se debe buscar una Reforma.
En término generales la Reforma del sistema de pensiones es una
medida indispensable y adecuada para sacar al ISSSTE de su crisis.
Estableciendo un sistema de cuentas individualizado en lugar de
un régimen de reparto colectivo. Instaurando así, un mecanismo
más justo y libre que permitirá a los trabajadores mayor monitoreo
y margen de maniobra para decidir sobre el procedimiento y capacidad
de su futura pensión.
De la misma manera, se establece en la Reforma que las pensiones
del ISSSTE pasen a una Aforé pública: Penssionissste, un monopolio
controlado por los Sindicatos y el Gobierno, que tendrá durante
tres años total discrecionalidad sobre el manejo de las cuentas
individualizadas de los trabajadores. Y es aquí donde se localiza
en primer ingrediente político.
La Penssionissste sólo puede entenderse como un pago de facturas
para los lideres Sindicales (Elba Esther y Joel Ayala), pero también
como un desembolso necesario e inevitable sí lo que se quiere
es aprobar la Reforma y sanear al ISSTE. El gobierno de Calderón
lo entendió bien y desde hace ya varios meses se puso a cabildear
sobre el asunto. Primero asegurando una alianza estratégica con
Elba Esther Gordillo y su inmenso poderío, permitiendo que la
lideresa sindical operara la Reforma y obtuviera beneficios; luego
cediendo los beneficios de la aprobación de la Reforma a la mayoría
de la oposición, excluyendo estratégicamente al PRD. El nuevo
gobierno entiende que se aprobará una Ley imperfecta y costosa,
pero también sabe que el costo de no llevarla a cabo sería mayor.
Por ello, con gran habilidad de operación y estrategia política
la Reforma al ISSSTE ha caminado con una rapidez que de verdad
asombra. Ha logrado lo que parecía imposible: Discutir, dialogar
y llegar a acuerdos en los que la mayoría de los actores políticos
ganan y si, también, increíblemente, ganan los pensionados.
Y tiene razón el PRD cuando afirma que la ley es un albazo y un
ruin mayoriteo; tiene razón también cuando sostiene que es un
acuerdo de élites, un pacto de las cúpulas sindicales, de partidos
y de gobierno. Sin embargo, hasta este momento, no ha presentado
un argumento técnicamente fuerte que invalide la aprobación de
la Reforma. Con base en posicionamientos pobres y un burdo manejo
mediático pretende emplazar la ley y ganar tiempo dentro de la
opinión pública para que se establezca un debate más profundo
y destruir la endeble, pero significativa, alianza que se ha alcanzado
para la aprobación de la Reforma; justo en vísperas de la celebración
de la segunda Asamblea de la Convención Nacional Democrática y
su “pejePresidente”. Los Perredístas están enojados por haber
sido excluidos, y cuando la propuesta y el dialogo debió ser su
principal arma, otra vez, se esconden en el radicalismo y la caricatura.
Brújula Ciudadana
Todo parece indicar que la Ley se aprobara,
aún a pesar de los berrinches y sin sentidos perredístas. Esto
será una excelente señal de que el nuevo gobierno sabe operar
y es capaz de construir acuerdos y alcanzar una mayoría parlamentaría
antes de presentar las iniciativas. En un país que reclama Reformas
estructurales urgentemente, no podemos hacer otra cosa que alegrarnos
por los signos. Finalmente esto es la política, un complejo rompecabezas
en donde siempre gana el más hábil.
|
